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陕西省历代行政区划(中华民国)

 2016-10-4 16:45:58   来源:三秦游   进入论坛 查看评论()

  (1912年——1949年)
  清宣统三年(1911)辛亥革命爆发,10月10日,武昌起义成功,1912年元旦,孙中山在南京就任临时大总统,宣布中华民国成立。2月12日,清帝被迫退位,结束了两千多年的封建帝制,中国进入了一个新的历史时期。3月,袁世凯继任临时大总统;4月,迁都于北京,革命果实遂被北洋军阀窃取。
  1919年,孙中山把中华革命党改为中国国民党。其后,便以广东为基地,成立革命政府,改组国民党,实行国共合作,准备以革命武装推翻北洋军阀政府,统一中国。孙中山逝世后,广东革命政府改组为国民政府,在中国共产党的推动下,1926年7月进行北伐。9月,冯玉祥将军在中国共产党的帮助下,也在五原誓师,率领国民联军南下,占领陕西,配合北伐战争。1927年初,北伐军先后攻占了湘、鄂、赣、闽、皖等省。革命势力由珠江流域发展到了长江流域。1927年1月,国民政府迁驻武汉。正当北伐战争不断取得胜利,工农革命运动蓬勃发展之际,4月12日,蒋介石在上海发动了反革命政变,屠杀共产党人和革命群众,4月18日,在南京又成立了一个国民政府。7月,宁汉合流,次年6月张作霖的北京军政府垮台,中国从此便为国民党反动派所统治。
  此后,在中国共产党的领导下,重新聚集革命力量,创建工农红军,进行土地革命,建立民主政府,先后建立了瑞金中央革命根据地和闽浙赣、湘鄂赣、湘赣、湘鄂川黔、鄂豫皖、左右江、鄂豫陕、川陕、陕甘宁等革命根据地。经过抗日战争和人民解放战争,1949年4月23日,中国人民解放军攻克南京,国民党政权垮台。10月1日,中华人民共和国在北京成立。
  中华民国的行政建置,根据其政治背景,可分为前后两个时期,前期为北京政府时期,后期为南京政府时期,在南京政府时期又有革命政权的存在。现分述如下。

  (1928——1949年)
  南京政府时期,在地方行政制度上有过两次大的变动,一次是民国17年(1928)废除道制,改为省、县2级制;另一次是民国20年(1931)以后,为了强化反动统治,镇压革命力量,又设置“行政督察专员区”,专员兼保安司令。全国分设28个省和西藏、蒙古两个地方。抗日战争胜利后,全国共有35个省、一个地方(西藏)、13个直隶市和海南特别行政区。在今陕西省境内当时设有两个省级行政机构。

                      民国陕西省政区图
                             西安市
  民国17年(1928)冬,分出长安县城区及四关设置西安市①,下辖7区,隶陕西省政府,19年10月撤销;20年(1931)又拟设西京市,作为陪都,直隶行政院,西京筹备委员会工作数年,市政府终未成立,24年4月复设西安市(1943年3月行文批准),仍辖7区,隶陕西省;33年将长安县相邻地区划入,增设5个区,36年(1947)8月改为行政院直辖市。市政府驻北院门,领12区。辖区约为今西安市莲湖、碑林、新城3区全部,未央区南部(河以东、尤家庄以南地区),雁塔区北部(河以东、吴家坟以北地区)及灞桥区浐河以西地区。

  第1区 民国17年(1928)设立,区公所驻东木头市,属西安市,19年10月改属长安县,20年改属西京市筹委会,编设5个联保,24年4月复属西安市。辖区约为今碑林区的南大街以东、东大街以南、东城墙以西、南城墙以北地区。
  第2区 民国17年(1928)设立,区公所驻盐店街,属西安市,19年10月改属长安县,20年改属西京市筹委会,编设5个联保,24年4月复属西安市。辖区约为今碑林区的西大街以南、四府街以东、南大街以西、南城墙以北地区及南关。
  第3区 民国17年(1928)设立,区公所驻夏家什字,属西安市,19年10月改属长安县,20年改属西京市筹委会,编设3个联保,24年4月复属西安市。辖区约为今莲湖区的四府街以西、西大街以南、南城墙以北、西城墙以东地区及西关。
  第4区 民国17年(1928)设立,区公所驻尚德路,属西安市,19年10月改属长安县,20年改属西京市筹委会,编设4个联保,24年4月复属西安市。辖区约为今新城区的新城以东、东大街以北、北城墙以南、东城墙以西地区。
  第5区 民国17年(1928)设立,区公所驻武庙街(今西一路),属西安市,19年10月改属长安县,20年改属西京市筹委会,编设两个联保,24年4月复属西安市。辖区约为今莲湖区的大莲花池街以东、新城区的新城以西、北城墙以南地区及北关。
  第6区 民国17年(1928)设立,区公所驻药王洞,属西安市,19年10月改属长安县,20年改属西京市筹委会,编设5个联保,24年4月复属西安市。辖区约为今莲湖区的西大街以北、大莲花池街以西、西城墙以东、北城墙以南地区。
  第7区 民国17年(1928)设立,区公所驻果子市(今更新街),属西安市,19年10月改属长安县,20年改属西京市筹委会,编设两个联保,24年4月复属西安市。辖区约为今碑林区的咸宁路以北、永乐北路以南、金花路以西、东城墙以东地区。
  第8区 民国33年(1944)分长安县地设立,区公所驻黄金庙(今向荣街)。辖区约为今新城区的北城墙以北地区及未央区的草滩路以东、光大门和白花村以南地区。
  第9区 民国33年(1944)分长安县地设立,区公所驻夏家庄(今西安宾馆)。辖区约为今碑林区的南城墙以南地区(不含南关)及雁塔区的山门口以东、新开门以西、吴家坟以北地区。
  第10区 民国33年(1944)分长安县地设立,区公所驻韩森寨。辖区约为今新城区的东城墙以东、陇海铁路以南地区及灞桥区的浐河以西地区。
  第11区 民国33年(1944)分长安县地设立,区公所驻北关。辖区约为今莲湖区的北关以西、大庆路以北及未央区的草滩路以西、河以东、尤家庄和讲武殿以南地区。
  第12区 民国33年(1944)分长安县地设立,区公所驻西关。辖区约为今莲湖区的西城墙以西、大庆路以南、河以东地区(不含西关)及雁塔区的山门口以西、丈八路以北地区。
                         陕西省
  民国17年(1928)撤销榆林、关中、汉中3道,以省直接领县,24年(1935)以后又分设10个行政督察区,省政府驻西安市新城。
  第1行政督察区 民国24年(1935)9月设立,专员公署驻榆林,初领榆林、神木、府谷、葭、米脂、横山、靖边、定边8县,35年10月以后领榆林、神木、府谷3县。
  榆林县 民国26年(1937)全县编设6区23乡镇,31年合并为忠勇、爱国、鱼河、盐湾4镇及河东(牛家梁)、河西(白家伙场)、双建(双山堡)、仁德(秦庄梁)、清泉、三皇(古塔寺)、报恩(旧寨)、金明、毗卢9乡,辖区约为今榆林市地。民国35年(1946)10月南部归入陕甘宁边区,本县仅有今榆林市归德堡以北地区。
  神木县 民国26年(1937)南部归入陕甘宁边区神府县,其余地区设有7个乡镇,辖区约为今神木县二十里墩以北地区。
  府谷县 民国18年(1929)全县分设7区,22年改为城内、永安、黄甫、清水、尖堡、崇道、木瓜、天平、孤山、新马、镇羌、永兴、大堡、白云、马真、盘塘、麻地沟、古城、哈拉寨、羌和、连谷、信义、礼智23联保,28年合并为14联保,次年又改为荣贵(官井村)、君子(麻地沟)、凤凰(哈拉寨)、天平(孤山)、松翠(镇羌)、花坞(高窑峁)、连城(沙梁)、西津8镇;其时,西津镇(即马真、盘塘等地)已归入陕甘宁边区神府县。
  横山县 民国29年(1940)全县设有6个乡镇,辖区约为今横山县地(不含苦水河以东、殿市党岔以南地区)及子洲县电市、水地湾2乡。民国35年(1946)10月全部归入陕甘宁边区。
  米脂县 民国17年(1928)设立7区,23年编设27联保,1区辖银城镇、南关镇2联保,2区辖桃花镇、张岔乡、临水乡、窦家乡、拓卜乡、姜新乡6联保,3区辖余金乡、狮子乡、吉星乡3联保,4区辖武家镇、吴家乡、瓜园乡、李先乡、雷家乡5联保,5区辖龙耳镇、卧羊乡、杨家乡3联保,6区辖纸房乡、冯家乡、高家乡3联保,7区辖苗家镇、驼耳镇、米脂乡、曹家乡、姜家乡5联保;29年改为银城、桃镇、卧羊、民权、民丰、印斗、何岔、龙镇、武镇、李先、复兴、瓜园、驼耳、苗家14个乡镇;32年10月县政府迁驻武镇,仅领武家镇和李先、复兴2乡及民权乡的余兴庄数村,辖区约为今横山县苦水河以东、殿市党岔以南地区,子洲县电市、水地湾2乡及榆林市余兴乡。
  葭县 民国23年(1934)全县编设联保,28年并成城关、神泉、响石、店头、螅镇、乌镇、坑镇、古木、车会、万镇、花石崖12联保,次年改为乡镇。29年冬,秃尾河以东归入陕甘宁边区神府县;32年县政府迁驻榆林县,辖区全部归入陕甘宁边区。
  靖边县 民国26年(1937)9月本县大部分归入陕甘宁边区,县政府迁驻宁条梁,29年仅领梁镇等3乡,辖区约为今靖边县宁条梁镇及东坑乡。民国34年10月归入陕甘宁边区安边县。
  定边县 民国26年(1937)9月本县大部分归入陕甘宁边区,县政府迁驻安边堡,29年仅领安边、白泥井、砖井、石洞沟4乡,辖区约为今定边县安边、郝滩、堆子梁和石洞沟4乡。民国34年10月归入陕甘宁边区安边县。
  第2行政督察区 民国24年(1935)9月设立,专员公署初驻绥德,领绥德、清涧、吴堡、安定、安塞、保安、肤施、延川、延长9县,29年2月28日专署撤销,属县归入陕甘宁边区,33年8月20日复设,专署驻耀县,领5县。
  耀县 初属第7行政督察区,民国24年至29年(1935—1940)5月西部、北部先后归入陕甘宁边区淳耀县,其余地区分设中山、东平、南中、西仁、西和、北信6乡;33年8月改属第2行政督察区,辖区约为今耀县爷台山、苏家店以南地区。
  铜川县 原名铜官县,属第7行政督察区,民国18年(1929)分设中山、同阳、仁和、利民、兆丰、保安6区,23年编设中山镇、博爱乡、黄堡镇、梁原乡、石柱镇、文明乡、民治乡、红土镇、忠义乡、金锁镇、纸坊镇、陈炉镇、民新乡13联保,29年改为中山、黄堡、石柱、红土、金锁(纸坊)、陈炉(盐店砭)6镇及文明乡(干桥庙),同年7月石柱镇所辖10保多半归入陕甘宁边区,33年8月改属第2行政督察区,35年7月因与潼关县音同易混,改名铜川县,辖区约为今铜川市郊区中部、城区全部,宜君县县口,云梦2乡及耀县演池乡、石柱乡东部和董家河镇。
  宜君县 初属第3行政督察区,全县编设西舍、雷原、五里镇、七里镇、偏桥、焦坪、瑶曲7个联保,后又增设宜阳镇联保,裁去西舍、雷原、瑶曲3个联保;民国28年(1939)冬至29年5月,瑶曲、马栏等地归入陕甘宁边区,其余地区改编为宜阳、七里、五里3镇,偏桥、棋盘、玉华3乡及建庄直属保;33年8月改隶第2行政督察区。辖区约为今宜君县地(不含县口、云梦2乡),铜川市郊区西北部及黄陵县店头镇、仓村乡、腰庄乡北部。
  淳化县 民国24年(1935)编设县城、通润、方镇、石桥、克让、克敏、克恭、克温、崇仁、崇义、崇勤、崇俭、崇廉、致和、祥和、永和、泰和、铁王18个联保,属第7行政督察区;26年北部(包括铁王、崇勤、崇俭、崇廉、致和、祥和6个联保)归入陕甘宁边区,28年缩编为县城、通润、方里3镇及石桥、泰和、永和3乡,33年8月改属第2行政督察区,辖区仅有今淳化县南部。
  栒邑县 初属第7行政督察区,民国33年(1944)8月改属第2行政督察区,设有11个乡镇,民国26年(1937)其北部、东部归入陕甘宁边区,辖区仅存今旬邑县职田镇和太峪村以南、赵家洞和土桥镇以西地区。
  第3行政督察区 民国24年(1935)9月17日设立,专员公署驻洛川,初领洛川、甘泉、宜川、鄜、中部、宜君6县,后领3县及黄龙设治局。
  洛川县 民国18年(1929)分设4区,23年编为凤栖、青化、秦化、百益、甘槐、仙白洛、进厢菩、土基、永乡、东井、进汉、城区、兴黄13个联保及石堡川独立保,29年改为博爱、互助、和平、民有、民享、民治、忠孝、仁爱、信义、大同10乡,旋将博爱、互助2乡并为自治乡;30年2月将东部划归黄龙设治局。辖区约为今洛川县地。
  宜川县 民国18年(1929)全县设有6区,23年在区下编设固城、西南、永平、康平、怀阳、白水、河清、云岩、汾川、安庆、平安、平乐12个联保;26年雷多河以北(今延长县东部)归入陕甘宁边区,28年将其余地区改为中山、丹阳、富云、康平、永安、河清、白水7个联保,次年改为7乡。辖区约为今宜川县地。
  黄陵县 原名中部县,民国23年(1934)编设桥山、土桥、道南、河寨、寺湾、双龙、隆坊、贝尔、龚原、翟庄、太贤、阿党、田庄、北谷、月原15个联保,28年缩编为桥山、隆坊、太贤、北谷4个联保,30年长墙以西归入陕甘宁边区,4联保改为4镇;33年(1944)7月17日改名黄陵县,辖区约为今黄陵县东部及洛川县杨舒乡大部分。
  黄龙设治局 民国27年(1938)1月成立黄龙山垦区办事处,28年改为国营黄龙山垦区管理局,由行政院农林部管辖,30年2月又改为陕西省黄龙设治局,分洛川县东部、宜川县西南部、韩城县西北部及澄城、郃阳2县各一部分为其辖地,编设11个乡镇,设治局机关驻石堡镇。辖区约为今黄龙县地。
  第4行政督察区 民国24年(1935)9月设立,专员公署驻商县,初领7县,28年蓝田县往属第10行政督察区,36年增领龙驹寨设治局,共领6县、1局。
  商县 民国17年(1928)设立7区,23年编设商洛坪、商棣仙、老君、寺坪、寨镇、资月、铁桃、武坪、东西长岗、白核金穿等28联保,28年改为商棣、大腰、腰市、龙驹寨4镇及启化、佛音、东花、德化、民仁、上秦、治安、寺坪、老君、武寺、里仁、黑山、长岗、民礼、文明、棣花、铁桃、岭南、黑龙口19乡;35年11月将留仙坪、棣花以东地区(包括棣花、铁桃、寺坪、老君、武寺5乡及商棣、龙驹寨2镇)划归专署龙驹寨办事处(即后来的龙驹寨设治局),其余地区设有2镇14乡,辖区约为今商州市地。
  雒南县 民国23年(1934)编设联保,28年改为县城、景村、三要、石门、保安、永丰、古城、灵泉、桃坪、五仙、石坡、巡检、古柏、庾岭、峦庄15镇及华阳、四皓、镇南、洛源、峰陵5乡;35年11月将蟒岭以南地区(包括庾岭、峦庄、桃坪3镇)划归专署龙驹寨办事处,全县余13镇5乡,辖区约为今洛南县地。
  商南县 民国29年(1940)全县设有8个乡、镇,辖区约为今商南县地(不含沙坪、两岔河2乡)。
  山阳县 民国18年(1929)全县分设为县城、高坝店、漫川关、照川、板岩5区,26年于区下设置9个联保,27年改为21个联保,28年合并为19个联保,30年改设成19个乡、镇,35年再并为板岩、漫川、高坝店、竹林关4镇及安和(城关)、太白(色河铺)、太平(小河口)、靖安(九甲湾)、永安(白马)、宽坪、长沟、中村、照川、西靳、天桥11乡,同年11月将竹林关镇划归专署龙驹寨办事处,山阳县辖区约为今山阳县地。
  镇安县 民国29年(1940)全县分设14个乡镇,辖区约为今镇安县地(不含东川区及红洞乡)及柞水县南部(茨沟口、下窑街、曹坪、黄土砭以南地区)。
  柞水县 民国29年(1940)全县设有义川、孝悌、太白、张仲4乡,辖区约为今柞水县北部(茨沟口、蔡镇、红岩寺以北地区)及镇安县东川区和红洞乡。
  龙驹寨设治局 民国35年(1946)11月25日,设置陕西省第4行政督察专员兼保安司令公署龙驹寨办事处,分商县棣花以东、雒南县蟒岭以南地区及山阳县竹林关一带为辖区,设有龙驹寨、庾岭、峦庄、桃坪、商棣5镇及铁桃、寺坪、老君、武寺、长岗5乡;36年6月1日改为龙驹寨设治局,并增设竹林关镇。辖区约为今丹凤县地。
  第5行政督察区 民国24年(1935)7月设立,专员公署驻安康,领10县。
  安康县 民国17年(1928)分设5区,24年改设钟楼、鼓楼、中山、东关、西关、康阜、新城、北关、牛蹄、黄桑、张滩、茨沟、神滩、滩河、石郎、田坝、双桥、石泉、流水、官田、凤凰、堰前、堰后、长枪、秦郊、新建、三渡、恒口、越东、越西、香獐、团前、松老、东景、团后、桑溪、沈坝、枧沟、叶坪39个联保,28年又改为东关、西关、东城、西城、新城、恒口6镇,牛东、张滩、茨沟、石郎、神滩、石泉、流水、五堰、凤凰、田坝、双桥、秦长、三渡、新建、铁岭、香獐、团前、团后、沈桑、陈贤、松树、黄桑22乡。辖区约为今安康市地。
  宁陕县 民国25年(1936)县府迁驻关口,全县设有城关、贾营、柴四、汶五、江口、小川、沙沟、七峪、高关、太龙、西两11个联保,29年改为城关、汤贾、柴四、汶五、淘江、南沣、太龙、西两8乡。辖区约为今宁陕县地(不含太山庙区)。
  石泉县 民国28年(1939)全县分设为柳城、马池、后柳、双峰、熨斗5镇及后池、后双、凤梅、雨河、麦坪5乡。辖区约为今石泉县地。
  汉阴县 民国28年(1939)全县分设为城厢、涧池2镇及平梁、高梁、云门、蒲溪、一德、堰坪、汉阳、鳌头、和衷、双清、中铜、铁龙12乡。辖区约为今汉阴县地及宁陕县太山庙区南部。
  洵阳县 民国26年(1937)编设高城、草柳、金钟、花庙、大神、金梁、红铜、小茅、甘岭、青庙、吕坝、仙兰、蜀垣等28乡,29年2月改为洵安、澄明、清和、汉润、文治、武靖、锺美、秀俊、四行、维新、弘道、大同、民乐、风雅、醇笃、厚生16乡。辖区约为今旬阳县地。
  白河县 民国28年(1939)编设9个乡镇。辖区约为今白河县地。
  紫阳县 民国28年(1939)编设10个乡镇。辖区约为今紫阳县地。
  岚皋县 民国28年(1939)编设尚忠镇及尚孝、尚仁、尚爱、尚信、尚义、尚和、尚平、尚德8乡。辖区约为今岚皋县地。
  平利县 民国28年(1939)编设镇中镇及丰狮、长石、松里、洪曹、太平、白坪、百牙、普渡、大贵、三阳、旧县、汝河、连仙、八仙、魏坝15乡。辖区约为今平利县地及镇坪县曾家、茅坪、洪石、洪阳4乡。
  镇坪县 民国28年(1939)编设5个乡镇。辖区约为今镇坪县地(不含曾家、茅坪、洪石、洪阳4乡)。
  第6行政督察区 民国25年(1935)9月25日设立,专员公署驻南郑,领12县。
  南郑县 民国25年(1936)编设联保,28年改为东塔、莲湖、中楼、社坛、虎桥5镇及大同、铺镇、灵泉、新民、年秦、湘法、和平、让水、喜神、双坪、旱麓、上水,武乡、龙江、老君15乡。辖区约为今汉中市(不含褒河、天台、张寨、宗营、新沟桥5乡)及南郑县梁山、观音堂、庙坝以东地区(不含碑坝区)。
  褒城县 民国25年(1936)编设连峰、长林、联乡、宗营、高台、协税、黄官、石窟、苇池、铁峪、南屏、水南、小沙、团堆、打钟、金泉、永安、马道、铁佛19个联保,29年改为19个乡镇。辖区约为今勉县歪帽山、欧家坡以东地区,汉中市褒河、天台、宗营、张寨、新沟桥5乡,南郑县梁山、黄官岭以西和钢厂、云河以东地区及留坝县武关河以南地区。
  沔县 民国25年(1936)编设天堰、铎水、黄龙、旧州、菜园镇、米仓、当口、虎头、阜川、元墩、定军、武侯、卓笔、将台、新铺、茶店、沮源17个联保,30年改为沔阳镇及铎水、黄龙、米仓、陈仓、温泉、阜川、元墩、定军、卓笔、武侯、新铺、茶店、沮源13乡。辖区约为今勉县歪帽山、欧家坡以西及汉江以南地区。
  略阳县 民国23年(1934)编设城关、紫竹、白水、沮水、庙坝、寒莲、郭家坝、辅阁、大秦、明珠、宝峰、仙台、嘉源13个联保,29年改为武兴镇、郭镇及紫竹、沮水、仙台、白水、明珠、辅阁、青白7乡。辖区约为今略阳县地。
  凤县 民国26年(1937)编设凤州、双石铺、三岔、西小区、沙坝、靖口、河口、草凉驿、唐藏9个联保,30年改为凤州、双石铺2镇及酒奠、唐藏、草凉、河口、靖口5乡。辖区约为今凤县地(不含南星乡)及太白县白云、靖口2乡。
  留坝县 民国16年(1927)分设县城、东城、江口、枣镇山前、枣镇山后5区,24年改为县城、武关、江口、红岩、留侯、玉皇庙6个联保,29年又改为城关、留侯、江口3镇及崇义、崇仁、崇礼3乡。辖区约为今留坝县武关河以北地区、凤县南星乡及太白县王家楞、太白河2乡。
  洋县 民国23年(1934)编设东南街、西北街、贯溪、万槐、金水、酉水、石大椒、江坝、沙溪、南望黄、桃红、真沙、环渭铁、五里院、戚氏、溢水、马扈铺、白谢智、庞湑汉、马畅、留村、纸周、观草、茅八、石鞍、华铁黑26联保,29年改为县城、华阳、谢村、马畅、新铺5镇及万槐、金水、酉水、椒溪、江坝、沙溪、望江、龙溪、戚氏、溢水、湑水、纸坊、石鞍、茅坪14乡。辖区约为今洋县地。
  佛坪县 民国24年(1935)编设联保,29年改为椒溪镇(袁家庄)、及蒲河(陈家坝)、龙潭、高炳(板房子)、厚新(厚畛子)4乡,37年又改为椒溪、蒲河、高炳、厚新4乡,辖区约为今佛坪县地、周至县老君岭四方台以南地区及太白县东南部(二郎坝、黄柏原2乡)。
  城固县 民国24年(1935)编设城关、邯郸、龙白、五郎、关车、五堵、天明、二里、沈黄、南乐、南昝、白洛、龙头、周公、沙杜、斗前、斗后、升木、原公、水磨、小河21个联保,29年改为城关、邯郸、龙白、博望、沈黄、南昝、沙杜、斗山、升木、水磨、小河口11乡及原公、五堵、天明、二里、南乐、龙头、周公7镇。辖区约为今城固县地。
  西乡县 民国22年(1933)编设5区55乡,24年合并为18个联保,29年又改为城关、堰口、沙河3镇及水东、十里、三川、青五、茶渔、白沔、南山、杨河、柳树、贯山、私廷、桑园、骆家、子午、白龙15乡。辖区约为今西乡县地。
  镇巴县 民国24年(1935)编设固县坝、大拴、山沙、双白河、渔渡、盐场、平落、仁村、九阵、麻池、三元、花大、石白、青黄大、下楮河、偏溪河、平安、兴隆、纳溪、大市川20个联保,28年改为城区、渔渡、仁村、三元、简池、青水、观音、兴隆、纳溪、长岭10乡。辖区约为今镇巴县地。
  宁强县 原名宁羌县,民国20年(1931)全县分设4区,26年改为7区,并设置联保,28年又改为玉带(县城),大安、阳平、燕子、铁锁、嶓冢(代家坝)、天池(胡家坝)7镇及汉源(宽川)、白雀(曾家河)、光明(苍社沟)、凤凰(青木川)、青龙(宝珠观)、天台(关口坝)、靖安(元坝子)7乡,31年(1942)元旦改为宁强县。辖区约为今宁强县地及南郑县黎坪、元坝、五郎坝3乡。
  第7行政督察区 民国26年(1937)设立,专员公署驻邠县,初领邠、长武、永寿、乾、醴泉、栒邑、耀、同官、淳化9县,33年8月以后领5县。
  邠县 民国18年(1929)分设9区,23年改为5区10联保,即中区联(县城)、东前区联(高村镇)、北前区联(世店镇)、北后区1联(永乐镇)、北后区2联(北极镇)、北后区3联(义门头)、西南区1联(水帘镇)、西南区2联(大佛镇)、西南区3联(宁河镇)、西南区4联(太峪镇),27年又改为民乐镇(县城)及龙高、香庙、新民、永乐、北极、义门、水帘、永平、新平、太峪10乡。辖区约为今彬县地。
  长武县 民国23年(1934)全县分设昭仁、亭口2镇及宜禄、进贤、巨家3乡,25年改为昭仁、亭口、宜禄、进贤、朱成5个联保,27年又改为昭仁、相公2镇及宜禄、亭口、朱成3乡。辖区约为今长武县地。
  永寿县 民国19年(1930)3月县府迁驻监军镇,全县分设4区,区辖监军、渡马、常宁、附北乡、仪井、店头、永寿、车马、平窑9个联保,27年改设为监军、店仪、常宁3镇及永平、永太、渡马3乡。辖区约为今永寿县地。
  乾县 民国16年(1927)全县分设5区24里,23年改里为乡,24年改设为15联保,28年合并为在城镇及杨庄(阳洪镇)、薛王(薛禄镇)、杨子(梁村)、王村(大王镇)、新河(郭村)、临平、关头、阳峪、注泔9个联保,29年9月改为10个乡镇。辖区约为今乾县地。
  醴泉县 民国22年(1933)编设城关、河东、河西、安乐、清平、道南、道北、王保、朱蒙9乡及史德、阡东、北屯、赵村、叱干、南坊6镇,24年改为联保,28年复为乡镇。辖区约为今礼泉县地。
  第8行政督察区 民国26年(1937)设立,专员公署驻大荔、领12县。
  大荔县 民国17年(1928)设立10区,21年改为5区3镇47乡,24年编设中同镇、中冯乡、中翊乡、东南乡、东中乡、东北乡、北三乡、鍼沙乡、屏康乡、善通乡、华志乡、羌白镇、洛西乡、沙明乡、洛滨乡、垣许乡、贺键乡、汉镰乡、卫翼乡、埝洛乡20个联保,28年改为冯翊、羌白2镇及平原、许原、洛滨、商颜、沙明、华玉、渭阳、沙苑8乡。辖区约为今大荔县袁官营、高城、太白池以西地区。
  朝邑县 民国21年(1932)全县分设8区,24年改为联保,28年又改为11乡。辖区约为今大荔县袁官营、高城、太白池以东、雷村、步昌、赵渡以西地区。
  平民县 民国18年(1929)正月分朝邑县东部及华阴县黄河滩地设立,县府驻大庆关。全县分设5区,1区驻大庆关,2区驻八里庄,3区借驻朝邑县东关,4区借驻朝邑县新市镇,5区借驻朝邑县望仙观,24年改设联保,28年又改为5乡。辖区约为今大荔县东部的雷村、大豫安庄、赵渡以东地区。
  郃阳县 民国23年(1934)编设首义、南义、北义、坊镇、思集、洽川、清丰、忠勇、西韩、黑池、新华、乳阳、大公、露井、光武、永昭、王村、五福、甘井、保聚、有莘、二尹、共和23个联保,28年改为两义、坊镇、河西、乳阳、永昭、五福、保聚7乡及洽川、黑池、新华、王村、露井、甘井、百良7镇,30年增设城关镇及复兴乡。辖区约为今合阳县地。
  澄城县 民国18年(1929)分设7区,24年改设善化、冯原、刘家洼、王庄、洛润、刘卓、田庄、赵庄、交道、宋家庄、罗家洼、代庄、寺前、醍醐、业善、韦庄16个联保,28年改为古徵、壶山、郑公、洛润、晖福、夏贤、元里、镰峰、寺前9乡。辖区约为今澄城县地。
  蒲城县 民国17年(1928)全县分设5区,区公所分别驻县城、孙镇、党睦、兴市和高阳镇,24年区下编设庆城、承恩、祥原、宜安、县西、桑渠、永丰、马湖、保南、平路、孙镇、贾曲、党睦、龙阳、荆姚、孝通、钤铒、集义、好义、兴镇、原仁、苏坊、三义、上王、陶池、东党、六井、高阳、广阳29联保,28年6月并为县城镇、永丰镇、洛西镇、洛滨镇、兴镇、荆姚镇、党睦镇、龙阳镇、人和乡、尧山乡、龙原乡、长乐乡、忠武乡、高广乡、吕原乡15个联保,30年改为8镇7乡。辖区约为今蒲城县地及铜川市郊区的广阳、阿庄、高楼河3乡。
  韩城县 民国24年(1935)编设28联保,29年改为金城镇及龙泉、乔南、芝秀、嵬阳、安澜、盘惠、北固、澽源8乡。辖区约为今韩城市地。
  白水县 民国17年(1928)全县设有5区,23年编设新化、雷衙、龙山、冯雷、新耀、支肥、林皋、彭名、守修、三合10个联保,28年改为新化、龙山、新耀、安正、彭衙5乡。辖区约为今白水县地。
  华县 民国23年(1934)编设23个联保,28年并为桓公、通仁、令公、拾孟、莱公、沈阳、赤水、瓜坡、大明、丰镇、清广、集太、岭南13个联保,29年改为13乡。辖区约为今华县地。
  华阴县 民国24年(1935)编设28个联保,28年改为8个乡镇。辖区约为今华阴县地。
  潼关县 民国23年(1934)编设潼东镇、潼西镇、冲关镇、鼎原、六合、瀵井、太要、永清、正阳、桃林10个联保,28年改为城关镇及四知、临华、桃林、汉城、金陡、太要6乡。辖区约为今潼关县地。
  渭南县 民国16年(1927)5月1日国民联军总部在故市镇设立五一县,以渭南县渭水以北地为其辖区,23年7月1日国民党陕西省政府饬令撤销。24年渭南县编设14个联保,28年6月改为乡镇,29年改为城关镇及钟灵、清明、灵源、马峪、湭源、长稔、青岗、丰原、望华、襟湭、带渭、渭文、中和、平原、集贤、金陂、莲勺、廉让、甘泉、文化、贤孝、信义、武安23乡。辖区约为今渭南市地。
  第9行政督察区 民国27年(1938)10月设立,专员公署初驻凤翔,30年迁驻宝鸡,领10县。
  宝鸡县 民国28年(1939)编设县城、新市、河滩、峡石、金陵、陈宝、鸡峰、神农、云栈等22乡镇。辖区约为今宝鸡市金台、渭滨2区,宝鸡县地(不含桥镇和龟川以西以北地区)及太白县嘴头镇。
  凤翔县 民国26年(1937)编设36个联保,27年合并为城关镇及坤元、型礼、榆杏、恭梓、松树、熙焕、营为、辉耀、勋烈、修钰、镈钱、铭鉴、灵洪、谦沃、安河、洛渠、栋梁、铎铃18乡。辖区约为今凤翔县地及宝鸡县阳平镇辖区东部。
  岐山县 民国28年(1939)编设10个乡镇。辖区约为今岐山县地及太白县龙窝、桃川、高码头3乡。
  扶风县 民国17年(1928)分设8区,24年编设联保,28年改为午井、绛帐、杏林、召公、天度、崇正6镇及新店、毕公2乡。辖区约为今扶风县地及杨陵区五泉乡。
  武功县 民国24年(1935)全县编设在城、永安、游凤、魏公、三厂、杨陵南、杨陵北、大庄南、大庄北、普集南、普集北、薛固南、薛固北、长宁南、长宁北、贞元东、贞元西17个联保,28年改为在城镇及杨陵、永安、大庄、普集、薛固、长宁、贞元、魏公、游凤、三厂(今属周至县)10乡。辖区约为今武功县地及杨陵区(不含五泉乡)。
  盩厔县 民国28年(1939)编设县城镇及阳化、六曲、终南、永和、祖庵、甘河、楼观、司竹、九峰、长杨、哑柏、竹峪、马召13乡。辖区约为今周至县老君岭、四方台以北地区及户县界河、凤凰山以西地区。
  郿县 民国24年(1935)编设首善、横渠、槐芽、金渠、齐镇、渭北6个联保,33年改为首善、渭北、英鸽3乡及横渠、金渠、齐镇、槐芽4镇。辖区约为今眉县地及太白县鹦鸽乡。
  陇县 民国23年(1934)编设城内、中西乡、东南乡、杜阳镇、八渡镇、天成乡、曹段峡、马鹿镇、河西坡、温水镇、赤延镇、赤沙镇、香泉镇、丰庙堡、新街镇、县功镇、司街镇17个联保,28年合并为智慧、忠孝、仁爱、信义、和平、义勇6乡,29年又改为城关、温水、香泉、县功、杜阳、八渡、赤沙、新街8镇及曹段、河北、东南、天成4乡,32年增设马鹿镇。辖区约为今陇县地、宝鸡县桥镇和龟川以西以北地区及甘肃省张家川县马鹿镇。
  汧阳县 民国18年(1929)全县分设顺化、尊敬、仁孝、和睦、雪白5区,23年编设17个联保,29年改为维新镇(县城)及复兴(黄里镇)、互助(胡家寨)、新兴(寺坡)、民治(董坊)、合作(柿沟)、团结(高崖)6乡,辖区约为今千阳县地。
  麟游县 民国23年(1934)编设联保,29年改为4乡,辖区约为今麟游县地。
  第10行政督察区 民国28年(1939)设立,专员公署驻咸阳,领10县。
  咸阳县 民国17年(1928)全县分设16区,20年改为6区4镇24乡,23年编设62联保,26年并为城关、正阳、法轮、渭城、七里、段张、西张、安阳、聚泉、双照、石羊、马庄、北高、南高14联保,29年11月又改成城关镇及沣桥、钓台、安阳、聚泉、双照、马庄、北高、南高、正阳、渭城10乡。辖区约为今咸阳市渭城、秦都2区地。
  泾阳县 民国17年(1928)全县分设10区,24年编设自治镇、大东、永贾、云阳、广吉、千云、临泾、石桥、百谷、鲁桥、敬中、冶峪12联保,26年改为自治镇和11乡,辖区约为今泾阳县地及三原县鲁桥镇。
  高陵县 民国17年(1928)设有城关、智中、智左、智右、仁中、仁左、仁右、勇中、勇左、勇右10区,22年并为4区29乡,24年改设10个联保,26年又改为4区10乡,30年合并为鹿苑、崇皇、会泾、张桥、耿镇、通远6乡,34年将鹿苑、崇皇、张桥3乡分别改名泾野、崇文、文康。辖区约为今高陵县地。
  长安县 民国17年(1928)分出城区及四关设立西安市(20年改为西京筹备委员会,24年复为西安市),27年县政府迁驻大兆镇,同时在韦曲镇设立县治筹备委员会。全县设有韦曲、元兴、韩森、龙首、渭滨、杨善、三桥、阿房、沣西、斗门、河池、细柳、五权、乾河、冯籍、郭杜、樊南、姜村、杜曲、王曲、黄良、子午、鸣犊、引镇、戎侯、杜陵、少陵、狄寨、灞惠、曹堡、新东、新西32乡,33年又将浐河以西、河以东、吴家坟以北、光大门和讲武殿以南地区划归西安市。辖区约为今长安县地、西安市未央区北部西部、雁塔区西部南部和灞桥区的浐河以东地区。
  临潼县 民国23年(1934)编设联保,28年改为骊山、斜口、新丰、零口、铁炉、马额、油槐、雨金、相桥、栎阳、阎良、交口、关山、田市、康桥、北田、武屯17镇。辖区约为今临潼县地及西安市阎良区。
  蓝田县 民国24年(1935)属第4行政督察区,全县编设7区24联保,1区辖治城镇、桥庙乡、柳庄乡3联保,2区辖许庙镇、屏峰镇、普化镇、灞龙镇、水陆乡5联保,3区辖蓝桥镇、玉川镇、葛牌镇、辋川乡4联保,4区辖焦岱镇、鹿走镇、汤峪乡、皇甫乡4联保,5区辖孟村镇、前卫镇、白鹿乡3联保,6区辖洩湖镇、华胥镇、阿义乡3联保,7区辖金山镇、厚子镇2联保;30年改为治城、洩湖2镇及四贤、普化、灞源、蓝桥、玉川、葛牌、汤峪、焦岱、孟村、鹿走、华胥、横岭12乡。辖区约为今蓝田县地。
  鄠县 民国23年(1934)编设城关、伦公、安善、化羊、兆丰、孝义、渭曲、文义、花园、罗什北、罗什南、罗什西、新阳、太平南、太平北、秦渡、保峪、定舟、永定、郿坞、郿岭、大王、永兴23联保,24年将罗什西联保并入罗什南联保,永定联保并入定舟联保,28年又改设县城镇及罗什、太平、秦渡、五桥、文义、永定、郿岭、渼陂8乡。辖区约为今户县界河、凤凰山以东地区。
  兴平县 民国29年(1940)全县设有郭镇及文宿、安顺、祝东、史安、千丰、百百、多马、渭滩8乡。辖区约为今兴平县地。
  三原县 民国29年(1940)全县设有龙桥、池阳2镇及文峰、陂西、大程、长孙、西阳、陵前、马额、柏社、嵯峨9乡。辖区约为今三原县地(不含鲁桥镇)。
  富平县 民国23年(1934)编设仁勇、仁瑞、仁里、仁胜、义和、义勇、义成、义济、礼治、礼仁、礼化、礼让、智新、智育、智汇、智兴、信用、信正、信守、信立20个联保,30年改为仁和、仁胜、仁里、仁勇、义成、义济、礼仁、礼治、礼让、智汇、智兴、信正、信立13乡、镇。辖区约为今富平县地。

①关于西安市设置时间众说纷纭,大体有如下几种:1.《辞海·地理分册》(上海辞书出版社)云:“1928年设西安市,1930年改西京市,1943年复改西安市。”2.《新编辞海》(香港中华书局版)云:“1932年设西京市,1943年改西安市。”3.《西安历史述略》(陕西人民小版社1959年版)云:“民 国十七年设西安市,民国十九年市制撤销,民国三十年复设西安市。”4.《西京指南》(王阴樵编,中国文化服务社陕西分社,民国30年5月印行)云:“民国二十三年定为陪都,易名西京,并设置西京筹备委员会,划定东至灞桥,南至终南山,西至沣水,北至渭水为西京市区域,……市政府一直未成立。”5.《中国地理沿革图》(日新舆地学社,民国25年1月出版)云:“二十二年一月,以陕西省长安县析置西京市,惟市政府尚未成立。二十一年‘一二八’之役,首都(指南京)颇受日军之威胁,中央政府曾迁洛阳办公,于是以洛阳为行都,未几又定长安为陪都。”在该书统计表中,民国24年6月全国共有28个省、6个直辖市、2个行政区、2个地方中,西京市被列为6个行政院直辖市之一。6.《中国地理新志》(中华书局,民国24年1月出版)云:“民国二十年设西京市。”按:中国设市始于民国10年(1921),当时全国仅有南京、上海两个特别市及广州、梧州、汉口、南昌、杭州、无锡、宁波、安庆等普通市。此时的市仅是一种自治团体,不是一级地方行政实体。民国17年(1928)7月民国政府颁布《特别市组织法》和《普通市组织法》,规定市为地方行政实体,西安设市始于两法颁布之年,为普通市,隶属陕西省政府。民国19年(1930年)5月民国政府废除上述两法,另行颁布《市组织法》提高了设市的标准,西安市不达标准,故于10月份撤销市制。民国21年1月28日,日军侵占上海。南京颇受威胁,中央政府迁驻洛阳,故此时设西京市为陪都,但筹备数年,虽划定了辖区,但市政府终未成立。民国24年(1935)又改设西安市,32年(1943)3月获行政院批准。同年5月,民国政府对《市组织法》作了修改,降低了设市标准,取消了省会不设院辖市的规定,于是民国36年(1947)6月行政院批准西安市升为行政院直辖市,同年8月正式升制。


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